Concesiones administrativas: diferencias con el contrato público y las garantías obligatorias

Las concesiones administrativas dan la posibilidad de crear mejoras en nuestra sociedad mediante la utilización privativa de bienes públicos. Explicamos qué son las concesiones administrativas, en qué se diferencian de los contratos públicos y qué garantías solicitan las Administraciones Públicas durante sus licitaciones.

¿Qué es una concesión administrativa?

Una concesión administrativa es un permiso que concede la Administración Pública o un Organismo Público a empresa privada para la explotación de un bien o servicio.

Dicho de otro modo, las concesiones administrativas, sean de obras o de prestación de servicios, son contratos a largo plazo concedidos por las Administraciones Públicas donde se concede la construcción, mantenimiento y explotación de servicios públicos. 

Como se expone en el punto 1 del artículo 220 del la Ley 13/2003, de 23 de mayo:

“Se entiende por contrato de concesión de obras públicas aquél en cuya virtud la Administración pública o entidad de derecho público concedente otorga a un concesionario, durante un plazo, la construcción y explotación, o solamente la explotación, de obras relacionadas en el artículo 120 o, en general, de aquellas que siendo susceptibles de explotación, sean necesarias para la prestación de servicios públicos de naturaleza económica o para el desarrollo de actividades o servicios económicos de interés general, reconociendo al concesionario el derecho a percibir una retribución consistente en la explotación de la propia obra, en dicho derecho acompañado del de percibir un precio o en cualquier otra modalidad establecida en este título”.

Diferencias entre contrato público de obras y concesión de obras

Por norma general en un contrato de obra el objeto es la ejecución de la obra y en el de concesión de obras además se incluye la ejecución otras operaciones como la restauración o el mantenimiento de la misma, y la prestación podrá consistir en un importe dado o el derecho a explotar la misma.

Tipos de concesiones administrativas

• Obras Públicas.
• Mantenimiento de instalaciones públicas.
• Mantenimiento de alumbrado público.
• Explotación de parkings.
• Concesiones portuarias.
• Mantenimiento de carreteras.
• Líneas de transporte.

Ejemplo de concesión de obras

Un buen ejemplo de una concesión de obras sería un contrato por construcción y explotación de una autopista, donde la concesionaria asumirá los costes de construcción e ingeniería civil sin tener asegurado el poder recuperar dicha inversión.

Esto viene reflejado en el punto 2 del artículo 220:

“La construcción y la explotación de las obras públicas objeto de concesión se efectuarán a riesgo y ventura del concesionario, quien asumirá los riesgos económicos derivados de su ejecución y explotación en los términos y con el alcance establecidos por esta ley, lo que será en todo caso compatible con los distintos sistemas de financiación de las obras que en ella se regulan y con las aportaciones a que pudiera obligarse la Administración concedente”.

Para este tipo de contratos se solicitan las comúnmente llamadas garantías para concesiones.

Garantías para concesiones administrativas

Las garantías para concesiones son obligatorias y las empresas tienen dificultad para constituirlas porque deben estar activas durante la totalidad de la vigencia del contrato. Además de que suelen ser importes de elevados y al contratarlas con el banco pignoran una gran parte, pudiendo mermar el músculo financiero de las empresas. Sin embargo, al contratar un seguro de caución, no se suelen inmovilizar fondos y su tramitación es más rápida, ágil y económica para las empresas.

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foto: unsplash